彭文生:疫后经济重启与重构的最优政策选取是什么?

彭文生认为疫后经济重启与重构的最优政策选取是财政扩张，具体分析如下：疫后经济面临的问题经济周期波动因素变化：传统视角下经济短期波动主要由需求变化引起 ，但此次疫情对产业链、交通等供给侧因素带来“暂停键”式冲击
，俄乌冲突也显著影响欧洲乃至全球能源供应。

彭文生认为当前经济下乘数效应下降，政策发力应重构工具箱以直达最终消费 ，同时强调宽财政优势及债务可持续性的“量出为入 ”特征 。

阶段性调整费用补贴联动机制
，扩大政策覆盖人群，降低启动条件 ，确保困难群众在物价上涨时能够得到及时有效的补贴
。促进居民收入增长 通过稳定就业 、提高最低工资标准
、优化收入分配结构等措施
，增加居民收入，提高消费能力。鼓励企业创新 ，提高生产效率，增加职工工资和福利待遇
，激发消费潜力 。

从重点行业与群体落实资金支持政策央行加大对受疫情较大主体的金融支持力度，既落实对住宿餐饮、批发零售 、文化旅游等行业企业的金融支持 ，也加大对出租车司机
、网店店主、货车司机等重点群体的经营性贷款支持力度
。

疫情后时代的经济调控政策

疫情后时代单纯按人头发钱并非最有效的经济调控政策
，需综合多种手段恢复经济。以下从按人头发钱政策的利弊以及其他经济调控政策方面进行分析：按人头发钱政策的潜在优势刺激消费需求：每人每月发放2000元且限期24个月用完，对于中低收入群体而言 ，这笔额外收入可能会直接用于日常消费
，如购买食品 、衣物
、生活用品等 。

应对疫情影响，促进消费有序恢复发展拓展文旅消费 推动传统文化与现代产业融合 ，促进出版、影视 、广播电视高质量发展
。发展全域旅游、红色旅游
、工业旅游等新业态
，实施冰雪旅游行动计划。优化疫情防控措施，延长公园、景区 、文博场馆开放时间 ，鼓励跨区域文旅年票联票 。

图：后疫情时代经济重启需兼顾短期应急与长期转型后疫情时代重启经济生活
，需以政策扶持为基石
、产业调整为动力、社会协作为纽带 、世界合作为保障，同时着眼长期构建韧性经济体系。通过多维度协同发力 ，可在控制疫情风险的同时，逐步恢复经济活力
，实现可持续发展
。

我们即将踏入的新一轮「后疫情时代」，是以全力抓发展为核心特征的新阶段 ，政策导向从调控转向刺激经济复苏
，市场反弹逻辑也将从超跌反弹转向行业政策提振下的趋势性反弹。

疫情期间我国财政政策和货币政策如何运用?

〖壹〗
、中国实践：2020年疫情后，中国实施“积极的财政政策更加积极有为
”（如发行抗疫特别国债）和“稳健的货币政策灵活精准”（如引导贷款市场报价利率LPR下行） ，推动经济快速复苏 。2023年中央经济工作会议强调“积极的财政政策要加力提效
，稳健的货币政策要精准有力 ”，以应对外需收缩和内需不足的挑战
。

〖贰〗、调整政府支出：当经济衰退时 ，政府可以通过增加基础设施投资 、提高社会福利支出等财政政策措施来刺激经济增长。比如
，疫情期间，很多国家采取大规模财政刺激计划 ，如基础设施建设
，以提高GDP并促进就业 。 税收政策调整：在经济过热时，政府可以通过提高税率来抑制经济过热和通货膨胀风险
。

〖叁〗
、我国实践中 ，货币政策逐渐从数量型（以货币供应量M2为中介指标）向费用型（以利率为中介指标）框架转型，同时与财政政策紧密配合。例如
，2020年新冠疫情期间，央行通过降准降息提供流动性 ，财政则通过发行特别国债、增加转移支付支持民生
，共同推动经济复苏 。

〖肆〗 、金融政策支持疫情防控与经济恢复货币政策灵活调整 强调稳健货币政策需“更加注重灵活适度
”，释放贷款市场报价利率（LPR）改革潜力 ，降低企业融资成本
。设立3000亿元专项再贷款
，定向支持疫情防控保供企业（如医疗物资生产
、物流等），确保资金快速精准投放。

〖伍〗、财政政策与货币政策的组合运用 疫情下的政策实践 财政政策：发行1万亿元抗疫特别国债 ，用于公共卫生等基建项目；阶段性减免社保费
，2020年全年减税降费超5万亿元 。货币政策：降准3次，释放长期资金约75万亿元；创设碳减排支持工具 ，引导贷款投向绿色领域
。

...免征民航发展基金……一揽子财政政策助力航司抗疫

一揽子财政政策助航司减负 免征民航发展基金：自1月1日起
，免征航空公司应缴纳的民航发展基金，每月减轻企业负担约6亿元。民航发展基金属于政府性基金 ，2012年4月1日起征收，资金一部分来自航空公司缴纳
，一部分来自旅客缴纳 。2019年7月1日起，征收标准降低一半。此次全部免征 ，对航司意义重大
，如春秋航空将减免近2亿元
。

记者4日从民航局获悉，民航局通过加强与财政部等相关部门沟通协调 ，一揽子减免税费 、给予疫情防控补贴等政策
，助力民航企业应对疫情带来的经营风险。

免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费；减免小规模纳税人增值税；免征公共交通运输
、餐饮住宿、旅游娱乐 、文化体育等服务增值税；减免民航发展基金
、港口建设费；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年 。

前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老 、失业和工伤保险单位缴费 ，减免小规模纳税人增值税
，免征公共交通运输
、餐饮住宿、旅游娱乐 、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金
、港口建设费 ，执行期限全部延长到今年年底
。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年
，预计全年为企业新增减负超过5万亿元。

疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金公告：免征医疗器械产品注册费 、药品注册费，免征航空公司应缴纳的民航发展基金 。特殊行业
、特殊业务：暂免征收国家电影事业发展专项资金政策：湖北省免征至2020年12月31日 ，其他省、自治区 、直辖市免征至2020年8月31日
。

我国在对应新冠疫情时采取的主要财政政策有哪些?

对于新冠肺炎患者（包括确诊和疑似患者）发生的医疗费用，在基本医保、大病保险
、医疗救助等按规定支付后
，个人负担部分由财政给予补助。患者个人无需提出补助申请，在就诊或出院结算费用时 ，医疗机构将自动扣除需由基本医保、大病保险 、医疗救助和财政承担的部分 。

行政管理支出行政管理支出用于国家各级政权机关和行政管理机关行使职能所支付的经费
。疫情时期
，中央政府通过增加行政管理支出，保障地方财政经费 ，支持地方做好疫情防控和保基本民生
、保工资、保运转工作。

保障民生就业：财政支出向教育 、医疗
、社保等领域倾斜
，减少疫情对低收入群体的冲击 。推动高质量发展：政策资源聚焦科技创新、绿色转型等关键领域，增强经济长期竞争力
。维护全球经济金融稳定：通过G20合作机制 ，与各国协调政策行动
，共同应对全球性挑战。

提供有力经费保障 保障疫情防控资金投入：疫情发生后，财政部门迅速行动 ，截至3月4日
，各级财政共安排疫情防控资金1108亿元，已使用713亿元 。充足的资金投入确保了医疗救治和疫情防控工作顺利开展 ，避免因经费问题延误战机。

典型案例：2020年新冠疫情冲击下，全球主要央行通过降息和量化宽松（QE）支持经济复苏；2022年美联储加息以应对高通胀
。政策协同效应互补性：财政政策通过政府支出直接创造需求
，货币政策通过利率和信贷条件影响私人部门行为，两者结合可放大政策效果。